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（一）健康扶贫政策【 建档立卡贫困人口100%参加新农合、11种贫困大病人口的专项救治率达100%、贫困人口住院医疗费用实际报销比例达到90%（含）以上、贫困慢病人口签约服务率达到100%】

1.政府代缴新农合和大病商业补充保险

政府代缴农村贫困人口新农合参合费用（2018年标准为180元/人）和大病商业补充保险费用（2018年标准为20元/人）。

2.筑牢“五道”基本医疗保障防线

（1）门诊报销

? ? ? ? ① 普通门诊：建档立卡贫困人口在镇卫生院和村卫生室普通门诊免诊疗费，合规费用新农合报销比例为55%。

? ? ? ? ② 25种特殊慢性病门诊：在公立医院就诊的25种特殊慢性病门诊费用实际报销比例达到80%以上。因使用报销目录外药物等造成实际报销比例达不到80%以上的，由医疗保障专项资金报销至80%以上。

（2）住院报销

新农合：建档立卡贫困人口住院发生的合规费用报销比例为：镇级医院90%、市级医院80%、省属二级医院70%、省属三级医院65%、省外医院55%。

大病保险：住院发生的医疗费用经新农合报销后，剩余的合规医疗费用超过4000元的（起付线）按50%-75%比例予以报销，年度最高报销限额22万元。

大病商业补充保险：住院发生的医疗费用经新农合、大病保险报销后，剩余的合规医疗费用按40%-70%的比例予以报销。起付线800元，年度最高报销限额5万元。

民政医疗救助：①建档立卡贫困人口和农村低保对象：住院发生的医疗费经新农合、大病保险、大病商业补充保险报销后，剩余的合规费用在1万元（含1万元）以内的按70%的比例救助，1万元以上的按75%的比例救助。年度最高救助限额5万元。②农村特困供养人员：住院合规医疗费用经新农合、大病保险、大病商业补充保险报销后，剩余合规费用由市民政局给予100％报销。

医疗保障专项资金：住院发生的医疗费用经新农合、大病保险、大病商业补充保险、民政医疗救助后，实际报销比例仍达不到90%以上的，由医疗保障专项资金报销至90%以上。不设封顶线。

（3）住院报销流程

市内公立医院：持身份证和健康卡即可住院，出院时实行“一站式”结算，只需支付个人自付费用就可出院。

市外公立医院：到市外公立医院住院，由市内二级以上医院开具转诊证明即可。住院医疗费用实际报销比例未达到90%以上的，由市合管办统一受理（回补需提交的材料：疾病证明原件、发票原件、结算清单原件、身份证或户口本复印件、健康卡复印件、扶贫手册或低保、特困证复印件）。

（二）教育扶贫政策（6月30日前完成春季教育资助发放、10月30日前完成秋季教育资助发放）

1.义务教育阶段

（1）小学生资助标准为：2400元/人/年。

（2）初中生资助标准为：2900元/人/年。

2.非义务教育阶段

（1）在园幼儿（含小学附设学前班学生）资助标准为：1000元/人/年。

注：截止当年8月31日（含），不满3周岁的在园幼儿本学期不能享受补助，每名幼儿受资助累加不得超过6个学期。

（2）普通高中学生资助标准为：2000元/人/年。

（3）中等职业教育学生资助标准为：3500元/人/年。

3.大学和高职教育阶段

? ? ? ? ?（1）通过市教育基金会、“希望工程”等社会救助，确保大学教育阶段的学生不因贫而失学。 ?

（2）用好生源地助学贷款政策，优先确保建档立卡贫困户学生、农村低保对象学生、农村特困供养学生的贷款需求，做到愿贷全贷。

? ? ? ? ?（3）申请“雨露计划”标准为：每生每年3500元/人/年。

? （三）住房保障政策

1.危改补助标准

（1）拆除重建（异地新建）补助标准：

? ?①建档立卡贫困户、低保户5万元/户。

? ?②分散供养特困人员、残疾户3.5万元/户。

（2）修缮加固补助标准：

① D级危房3万元/户。

? ? ? ? ? ② C级危房1万元/户—3万元/户，即维修屋盖、墙体（含门窗）、梁柱三项补助标准3万元/户；二项补助标准2万元/户；一项补助标准1万元/户。

2.危改面积标准（2018年4月25日以后危房改造面积全部符合以下要求）

（1）4类重点对象标准：

?①按照国家标准，1人户不低于20平方米，不高于30平方米；2人户不低于30平方米，不高于40平方米；3人户不低于40平方米，不高于60平方米；3人以上户人均不低于13平方米，不高于18平方米。

②2018年及之前已开工建设且完成基础及以上工程的危改房，如设计面积超标准的，应按以下方式进行整改：主体工程已经完工的，可继续完成建设，安装普通门窗，严禁搞豪华装修；尚未开始第二层施工的，如一层达到最低面积标准的只能建一层，不得继续进行二层及以上建设；如一层达不到最低面积标准的，可建二层，但总建筑面积不得超过人均面积标准的上限。

③刚开挖基槽的危改房，面积超标的一律停工，重新按照面积标准变更设计再施工。 ? ? ? ?

（四）产业扶贫政策

1.“散种散养”原则上不再作为产业帮扶的主要措施。我市的产业发展模式有六种：专业合作社产业扶贫模式、农用地流转收益模式、空闲农房及宅基地联营模式、扶贫资金股权投资模式、扶贫资金债权投资模式、资产收益扶贫模式。

2.产业帮扶要坚持5个基本原则：

（1）坚持精准为首，不搞“大水漫灌”。要结合贫困户的致贫原因，充分考虑贫困户身体状况和生产生活条件，实施“一户一策”，突出精准帮扶。

（2）坚持因地制宜，不搞“生搬硬套”。要立足当地自然禀赋、挖掘地方特色资源，合理选择产业项目，拉长产业链，宜农则农、宜林则林、宜游则游，确保村村有脱贫产业、户户有增收项目。

（3）坚持长中短结合，不搞“突击速成”。要统筹兼顾，大力发展热带特色高效农业，既要发展冬季瓜菜、特色禽畜、花卉药材等当年能见效的“短平快”产业，也要发展设施农业、品牌农业、智慧农业等中长期稳定增收产业，实现先脱贫、后致富。

（4）坚持激发动力，不搞“兜底包揽”。要加强贫困户的实用技术和职业技能培训，激发内生动力，提升自我发展能力。

（5）坚持互利共赢，不搞“单打独斗”。要大力引进有技术、有实力的五类经营主体（企业、共享农庄、合作社、家庭农场、致富能人），推广企业+合作社+村集体经济组织+贫困户、党支部+企业+村集体经济组织+贫困户等“村社合一、社企合一”帮扶模式，确保贫困户年人均收益（分红）不低于投入资金的10%，收益（分红）年限不少于5年。

? ?（五）就业扶贫政策

1.2018年全市开发各类扶贫就业特设岗位2021个，其中村级保洁员岗位200个、学校保洁员和保安员岗位721个、林地护绿员岗位800个、滩涂护绿员岗位200个、畜牧防疫员岗位60个、交通安全员岗位40个。

2.贫困家庭劳动力连续外出务工6个月以上的，每人每月奖励300元；灵活就业累计满3个月（每月至少20天）以上的，每人每月奖励200元。

3.贫困家庭劳动力跨省外出务工的，每人每年一次性补助交通费800元；省内市外务工的，每人每年一次性补助交通费200元。

4.生产经营主体，每吸纳一名贫困劳动力稳定就业一年以上的，一次性奖励2000元/人。

5.贫困家庭劳动力评选上“创业脱贫致富之星”的，奖励5000元/人。

6.贫困家庭劳动力参加就业技能培训期间，每人每天补助伙食、交通费50元。

7.贫困户创业贷款额度在1-10万元、贷款期限在1-3年，政府全额贴息。

（六）小额贷款政策

1.建档立卡贫困户贷款金额在5万元以下、3年以内，免抵押免担保，财政全额贴息。

2.扶贫小额信贷主要支持有意愿贷款的建档立卡贫困户用于发展产业，增加收入，不得用来盖房子、娶媳妇、还债以及用于吃喝等与增收脱贫无关的支出。

? ? （七）“两项制度”衔接

1、“两项制度”衔接。建档立卡贫困户符合低保、特困条件的，按程序纳入低保对象、特困人员，落实低保、特困政策；低保户、特困户符合贫困条件的，按程序纳入贫困户，落实扶贫政策。

2、社会保障兜底扶贫。社会保障兜底扶贫是按照“保基础、兜底线、促公平、可持续”的基本原则，进一步完善农村最低生活保障制度，对无法通过产业和就业帮扶实现脱贫的家庭实现政策性保障兜底。

3、贫困户纳入低保对象标准。一是完全或部分丧失劳动能力、无法通过帮扶脱贫，且人均收入和家庭财产符合农村最低生活保障条件的贫困户；二是因残疾、重病或遭遇其他急难事件等导致刚性支出增大、家庭基本生活难以维持的，按规定的程序和条件全部纳入农村低保范围。

4、低保户、特困户纳入贫困户标准。一是尚未解决“三保障”问题的农村低保对象、农村特困人员，全部纳入建档立卡范围进行帮扶；二是单独纳保的重度残疾人员且住房被鉴定为危房的，可整户纳入建档立卡范围进行帮扶；三是登记在一个户籍本上，但实际未共同生活的农村低保对象、农村特困人员，应先由公安部门按实际情况调整户籍人口后再纳入建档立卡范围进行帮扶。